（2016年10月28日）
10月23日至28日，国家教育督导检查组dui青hai省申报的义务教育发zhan基本均heng县（区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查shi依ju《义务教育法》《教育督导条例》和《国务yuan关于深ru推进义务教育均heng发zhan的意jian》，按照教育bu《县域义务教育均heng发zhan督导评gu暂行ban法》（以下简称《ban法》）以ji教育bu与青hai省政府签署的《义务教育均heng发zhanbei忘录》的yao求，本着“公平公正、yan格皔a�”的原则，在dui青hai省申报材liaoyan格审核的基础shang进行的。
督导检查组分2个小组dui青hai省的5个县进行了shidi督导检查，共sui机抽查xue校42所，其中小xue（含小规模）17所，chu中9所，九年一贯制xue校8所，wan全中xue3所，十二年一贯制xue校4所，特教xue校1所。检查中，核查了相关wen件资liao、shuju；召开了人大代biao/政协委yuan、校长、教师、家长座tan会共20个；通过专yong网络平台组zhidui1765人进行了问卷diao查；采取sui机访tan等形式，征求了公众意jian。
督导检查组dui各县的督导检查意jianru下：
一、zhuyao指标达标情kuang与检查jie论
按照《ban法》规定，督导检查组dui青hai省各县义务教育xue校banxue基本标准达标情kuang、义务教育校际jian均heng状kuang、县级人min政府推进义务教育均heng发zhan工作情kuang、公众秠uan鞠匾逦窠逃鵫eng发zhan的man意度等四个方mian进行了检查，jieguoru下：
（一）义务教育xue校banxue基本标准达标情kuang
《ban法》规定，义务教育发zhan基本均heng县的评gu认定，应在其义务教育xue校达到本省（区、shi）banxue基本标准后进行。各省（区、shi）应根ju相关的义务教育xue校banxue国家标准，制定既适应dangdi经ji社会发zhan状kuang，又与国家标准基本相符的省级标准。青hai省jie合本省shi际，jiubanxue基本标准制定了相关指标。督导检查组dui5个县的相关指标进行了核查。核查jieguo：xue校基本达到了评gu标准（详jianbiao1）。
biao1 青hai省5个县义务教育xue校banxue基本标准达标情kuangbiao
（二）义务教育校际jian均heng状kuang
《ban法》规定，dui义务教育校际jian均heng状kuang的评gu，以生均教xueji辅助yong房mian积、生均体育运动chang馆mian积、生均教xueyi器shebei值、每百名xue生拥you计算机台shu、生均图书册shu、师生比、生均高于规定xue历教师shu、生均中级ji以shang专业技术职务教师shu8项指标，分别计算小xue、chu中综合cha异系shu。评gu标准为小xue、chu中综合cha异系shu分别小于或等于0.65、0.55。计算cha异系shu的8项指标shujulaiyuan于国家教育shi业统计shuju。cha异系shushi一组shuju的标准cha与其均值之比，shi测算shuju离散程度的相dui指标。cha异系shu的值越小，薲e飨赜蚰谛＜蔶ian的cha异也越小，即xue校jian的均heng程度越高。核查jieguoshi：青hai省5个县的小xue、chu中综合cha异系shu均达到了国家标准。其中小xue综合cha异系shu在0.310-0.448之jian；chu中cha异系shu在0.164-0.284之jian（详jianbiao2）。
biao2 青hai省5个县义务教育xue校校际cha异系shubiao
（三）县级政府推进义务教育工作情kuang
《ban法》规定，dui县级人min政府推进义务教育均heng发zhan工作的评gu，zhuyao从ruxue机会、保障机制、教师队伍、质量与四季yu乐平台四个方mian17项指标进行，省级可适dangzeng加指标，总分为100分，评gu标准不低于85分。青hai省根jushi际，在shi施ban法中zeng加了2项指标，共19项指标，总分100分。核查jieguo：5个县政府推进义务教育均heng发zhan工作均达到了国家规定yao求，de分在89-93分之jian（详jianbiao3）。
biao3 青hai省5个县政府推进义务教育均heng发zhan工作de分
（四）公众man意度diao查情kuang
《ban法》规定，评gu认定义务教育发zhan基本均heng县，需yaodui公众man意度进行diao查，jiuyou关义务教育均heng发zhan的相关问ti，征求dangdi人大代biao、政协委yuan、校长、教师、家长、xue生等不tong群体的意jian。青hai省dui各县公众man意度diao查jieguo均在85%以shang。我们此次也通过专yong网络平台、座tan会、sui机访tan等方式dui以shangjilei人群进行了问卷diao查，jieguo与青hai省diao查的情kuang基本相符。
督导检查组还dui各县you关教育工作情kuang进行了解，未发现作为“一票fujue”的重大安全责任shigu和重大违纪违规行为。
综合以shangjieguo，督导检查组认为，青hai省提出申报的5个县均达到国家规定的义务教育发zhan基本均heng县评gu认定标准。督导检查组jiangba此次督导检查jieguo向教育bu和国务yuan教育督导委yuan会报告，提请zui后认定公布。
二、zhuyao做法和经验
青hai省委省政府高度重视推进义务教育均heng发zhan，jiang其作为改善min生、tuo贫gongjian、fumin强省的重yao内容。在全省15个县（shi、区、行委）通过国家认定的基础shang，持续nuli，扎shi推进，今年又you5个县接受国家督导检查。
（一）强hua政府职责，深ru推进义务教育均heng发zhan
青hai省各级政府jiang推进义务教育均heng发zhan纳ru中长期发zhan规划纲yao和“十三wu”教育改革发zhan规划，作为年度重点任务，纳ru了各级政府目标责任考核。省政府制定出台了综合改革、乡cun教师支持计划、全mian改薄jianshe标准、考试zhao生等一系lie政ce，进一步明确了推进均heng发zhan的具体措施和shi施步骤，并加强了dui各shi（州）、各县级政府的考核li度。从今年起，duiru期wan成既定目标的县给予500万元的奖励，dui未能wan成目标的县政府zhuyao负责tong志进行约tan问责。多shushi（州）、县级督导bu门she立义务教育动态监测平台，加大zi查li度。省级督导bu门dui今年申报的5个县所shu141所义务教育xue校进行了两轮过程性督导检查，yan格dui照标准，逐校pai查、逐项lie单，落shi督导公告和问责ban法，逐一整改。
（二）加大教育投ru，均heng配置义务教育资yuan
“十二wu”时期，全省hen抓标准huajianshe，重点shi施了布局diao整、校安工程、标准huajianshe、教师周转房等11项工程。ju不wan全统计，5县lei计投ru19.5亿元，新jian改kuojianxue校93所，新zeng校舍mian积29.6万平方米，新zeng功能室456jian，新zeng教xueyi器shebei值1亿元，新zeng图书221万册，新zeng计算机1万台。门yuan县投ru5.9亿元shi施中小xue校布局diao整，jiang原先119所中小xue校diao整为16所，shi现了“校点diao少、规模diao大、队伍diao优、质量diao高”的目标。平安区投ru9000多万元，改造薄弱xue校28所，gou置xue生课zhuo椅6190套、yi器柜台架3177套、班班通yi器shebei315套。
（三）加强师资队伍jianshe、提高教师专业hua水平
各级政府nuliwan善教师队伍的补chong、交流、培训、dai遇保障相关政ce。2013年统一了城乡中小xue教师编制标准，新she的专项编制向nong牧区、双语教xue、教xue点倾斜。逐步wan善了以shi（州）为单位的区域内教职工编制总量动态diao整机制。近ji年，5县补chong教师898名，体音美、科xue教师131名，you效缓解了教师总量不足的问ti。全省shi施了“州lai州往”双语理科教师免fei定向培yang计划，为min族di区输送“下de去、留de住”的师资。乐du区投资2000多万元，为绝大bu分nongcunxue校修jian了教师周转房。5县政府落shi教师培训经fei，提高教师专业hua水平。在参加国培、省培的基础shang，nuli开zhan县级培训和校本培训。
（四）保障特殊群体平等接受义务教育的权利
5县制定出台相关政ce，加快推进特殊教育发zhan，积极推进残疾儿童少年ru读特校、sui班jiu读和“送教shang门”。城dong区全mian落shi残疾儿童15年免fei教育。城北区dui193名三残儿童发放资助金13万元。5县通过出台政ce、层层签ding责任书等措施，保障进城务工人yuansuiqian子女受教育权益。城dong区2015年接纳suiqian子女1.1万名，zhan全区在校生总shu的45.8%，nuli做到tong城dai遇、tong等机会。5县强hua政ce措施，积极开zhan关爱援助和心理健康教育，确保了nongcun留守少年儿童jiu近ruxue、健康成长。城北区jian立了6个留守儿童之家。乐du区开zhan了“爱心妈妈”bangfu活动，每名女教师jieduibangfu留守儿童1名，目前jiedui人shu达到2400多名。门yuan县积极联系minjian助xuetuan体开zhan“hu花行动”，筹措资金306万元，资助贫困家ting子女、留守儿童8133人次。
（wu）jian持立德树人，shi施素质教育，突出banxue特色
5县广泛开zhan了创jianmin族tuanjie进步示fan校活动，zeng强“wu个认tong”。平安区hen抓品德和行为习惯yang成教育，强huadui中华min族传统美德、革命传统和社会公德教育，推进xue雷锋活动常态hua。5县积极规fanxue校banxue行为，按誾han铱纬碳苹徒蘹ue基本yao求，合理安pai课程，nulida造“高效课堂”。认真开zhan了中小xue校督导评gu和中小xue校责任督xueguapai督导等工作，着li解jue课业负dan重、补课、择校、收fei祌e鹊恪⒛训阄蕋i。5县注重duidi方、min族wenhua的挖掘，精心she计校园wenhua，创she多元hua、you特色的育人环jing。城dong区dong方小xue开zhan“一班一min族”活动，每班选取一min族，从生活习俗、min族服饰、饮食wenhua、di理位置等方mian深ru挖掘了解zhe个min族。城北区投资2000万元，shi施了xue校景观提升和校园wenhua创jian工程，dui18所校园进行了绿hua、美hua、亮hua。
三、存在的zhuyao问ti
dui誾han液褪《ū曜迹鵭u2015年教育shi业统计报biao审核和此次督导评gu现chang检查，5个县仍you一些薄弱环节和问ti。
（一）教育经fei仍youqian拨资金
西宁shi城dong区、haidongshi乐du区、平安区均存在个别年份未shi现财政dui教育投ru的第一个zeng长，目前尚未补拨。
（二）大班额问ti不tong程度存在
各受检县普遍存在城区教育资yuan紧张，义务教育xue校班额偏大的问ti。西宁shi城dong区、城北区、haidongshi平安区、门yuan回族zi治县大班额问ti相duiyan重。
（三）banxue条件葃uan嬖诒∪趸方�
各受检县普遍存在校舍mian积、校园mian积、体育运动changdimian积不足、xue校功能教室不足的问ti，西宁shi城dong区、城北区等问ti相dui突出。haidongshi乐du区、平安区bu分xue校shi验yi器shebei、体音美器材配bei不足、you的she施shebei较为chen旧，两区信息huajianshe缺口较大，分别you多所xue校ru校网络带宽不足，未jianshe校园网。
（四）教师队伍jianshe葃uan嬖诒∪趸方�
各受检县普遍存在教师队伍shu量不足、jie构duan缺问ti。西宁shi城dong区、城北区、门yuan回族zi治县均存在空编情kuang，西宁shi城dong区、城北区分别you10所、4所xue校师生比未达到省定标准，各县均存在xue科、年龄jie构不合理现象。西宁shi城北区、城dong区音体美等xue科教师缺额较多。西宁shi城北区、haidongshi乐du区、平安区近三年教师交流比例偏低。门yuan回族zi治县特殊教育xue校wu特教专业教师。
四、督导意jian
推进义务教育均heng发zhanshi一项长期er艰巨的任务，青hai省各shi(州)、各县应针秠uan敬渭觳橹小⒁詊i省级评gu和shi县zi查中发现的薄弱环节，dui誾han液褪《ū曜迹险嫜芯浚岢龇桨福琤u署整改。
（一）进一步wan善经fei保障机制
yao明确各级政府教育投ru分dan机制，加大省级统筹，加强dui财政薄弱县的fu持li度，督促shi（州）、县强huayu算编制四季yu乐平台，全mian落shi国家you关义务教育投ru的法lv和政ceyao求，尽快补qi“三个zeng长”qian拨资金，逐一明确补拨资金使yong项目，确保安pai到位。yao高度关注一些di方出现的义务教育jianshe资金债务问ti，采取you效措施尽早hua解。
（二）进一步改善中小xuebanxue条件
yaojie合城镇hua进程和城乡一体hua发zhan规划，认真做haoxue校布局diao整、xue校jianshe和生yuan划分，落shixue校与居min区tong步规划、tong步jianshe的you关规定，加快jianshe步伐，逐步解juexue位不足、mian积不足、班额过大等问ti。加快提升nongcunxue校banxue水平，you效缓解中心城区的ruxueyali。yaojian持“抬高底bu”的原则，加强薄弱xue校改造，采取一县一ce的ban法，秠uan曜糷uajianshe中存在的问ti逐一加以解jue。
（三）进一步加强教师队伍jianshe
yao始终ba师资均heng作为工作重点，you效解jue教师shu量不足、jie筭ueng的问ti。yao进一步wan善相关政ce，强hua激励机制，吸yin教师尤其shigu干教师向nongcunxue校和薄弱xue校流动。yao继续做hao教师队伍梯队jianshe，wan善xue科带tou人等名优教师培yang机制，发粂ong沤淌Φ膟in领簍ou渥鱵ong，wan善培训体蟙an葱屡嘌的Ｊ剑岣吲嘌祍hi效，整体提升教师专业hua水平。
（四）进一步提高xue校四季yu乐平台水平
yaoba加强xue校四季yu乐平台作为整体提升义务教育banxue水平的重yao内容。yaoba树立现代banxue理念和jian持以人为本作为提升xue校四季yu乐平台水平的宗旨。yao全mianwan善minzhujuece、校务公开、信息反馈、考评激励的四季yu乐平台机制，yao全mian加强xue校硬件四季yu乐平台、教育教xue四季yu乐平台、生活条件ji卫生四季yu乐平台祌e轿凰募緔u乐平台体蟙an瑈ao不断提升规fanhua、精细hua、科xuehua四季yu乐平台水平。yao树立“红线”意识，jiangxue校安全四季yu乐平台放在zui突出、zui紧yao的di位，wan善制度，长抓不懈。
（wu）进一步健全义务教育均heng发zhan长效机制
dui照与教育bu签署的bei忘录中明确的任务和目标，青hai省今后的工作依然艰巨。各级政府yao认识到推进义务教育均heng发zhan的长期性、动态性，已达标县yao不断wan善已经jian立的各项制度，gonggu成guo，提高水平;未达标县yaodui誾han液褪《ū曜迹险娌檎冶∪趸方冢缂苹鏱u署，早行动，早日shi现规划目标。
督导检查jie束后，请青hai省进一步研究，ji时布置整改工作，在三个月内jiang整改情kuang报国务yuan教育督导委yuan会ban公室。 |
